22.01.19       
ПУБЛИКАЦИИ
18.10.2010 Игорь Козак
Двуязычие в РМ: закон и практика

Журналист Игорь Козак на страницах газеты "Кишиневский обозреватель" пишет о проявлениях дискриминации по языковому и национальному признаку в Молдавии:

Молдова является классической многонациональной страной - этот факт подтверждается как статистикой, так и социологическими исследованиями. Одной из основных рекомендаций международных институтов, а также условием евроинтеграции республики всегда было исполнение обязательств государства по поддержке и развитию культуры и языков национальных меньшинств, проживающих в Молдове. Большинство европейских экспертов, по итогам своих визитов в республику, призывают власти во всех своих действиях принимать во внимание языковое многообразие Молдовы и учитывать, насколько это возможно, точку зрения представителей групп нацменьшинств, неправительственных организаций и широкой общественности. Сегодня некоторые наблюдатели считают, что эта тема вновь становится актуальной, в связи с чем мы решили посмотреть, какие положения предусмотрены законом, и насколько они отвечают практике.

Языки и национальности

По данным последней переписи населения в стране проживает около 3,4 млн человек, в том числе молдаван 76%, украинцев 8,4%, русских 5,8%, гагаузов 4,4%, румын 2,1%, болгар 1,9% и представителей других этнических групп 1,3%. Здесь также живут евреи, белорусы, цыгане, поляки, немцы, итальянцы, латвийцы, эстонцы, литовцы, греки, корейцы, татары, армяне, азербайджанцы, узбеки, грузины, чуваши, осетины, удмурты и выходцы из некоторых африканских и центральноазиатских государств. Правда, данные переписи не дают представления об этническом составе населения восточных районов Молдовы и города Бендеры.

Официальный язык страны - молдавский (так зафиксировано в ст. 13 Конституции). По действующему законодательству русский является языком межнационального общения, который используется в различных областях государственной и общественной жизни. Процитируем один из последних докладов Совета Европы на эту тему: "На русском языке говорит большинство населения Молдовы, и он является родным языком для многих представителей национальных меньшинств. Нередко жители страны знают два языка: молдавский и русский. Значительная часть населения страны, в котором преобладают нацменьшинства, недостаточно хорошо знает государственный язык. В настоящее время правительство поощряет русско-молдавское двуязычие. К числу других используемых языков относятся украинский (главным образом на севере страны), гагаузский, болгарский (в основном в южных районах), а также языки других, менее представительных этнических групп".

Что предусматривает закон?

Чтобы обеспечить соблюдение прав нацменьшинств и избежать конфликтов на этой почве, в Молдове была создана соответствующая правовая база. В июле 2001 г. парламент принял Закон о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций. В нем закреплены многие важные права, в том числе запрет на дискриминацию по национальному и языковому признаку, право на равенство перед законом и на равную защиту со стороны закона. Закон гласит, что лица, принадлежащие к нацменьшинствам, имеют право обращаться в публичные учреждения в устной и письменной форме на молдавском или русском языках и получать ответ на языке обращения. А вот что сказано по этому поводу в Законе о функционировании языков: в отношениях с органами государственной власти, государственного управления и общественных организаций, а также с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными в Молдове, язык устного и письменного обращения - молдавский или русский - выбирает гражданин.

Европейские эксперты положительно оценивают требование законодательства о том, что граждане вправе выбирать самостоятельно один из двух языков общения с госструктурами. Однако, как отмечается в докладе Комитета по расовой дискриминации Совета Европы, "в Молдове иногда имеют место факты несоблюдения языкового законодательства, которые граждане и общественные организации считают проявлением расовой дискриминации". Согласно позиции СЕ, это является "нарушением прав человека, наносящим вред людям". Эксперты констатируют, что в некоторых случаях, в особенности в районах, где преобладают нацменьшинства, лица обращались в государственные учреждения в устной и письменной форме на одном языке, а ответы получали на другом. В то же время, по их мнению, большинство таких случаев "не имели целью и не стали причиной нарушения или несоблюдения, неуважения или невыполнения принципа равенства основных прав и обязанностей".

В законах прописано и множество других прав нацменьшинств в Молдове. К примеру, право на представительство в органах исполнительной и судебной власти всех уровней и в армии. "Сегодня право национальных меньшинств на примерно пропорциональное представительство в структурах исполнительной власти, особенно в судебной системе, дает основания для озабоченности. Проблема заключается в том, что большинство представителей нацменьшинств недостаточно хорошо владеют госязыком для того, чтобы выполнять официальные функции. Данную проблему в большинстве случаев следует рассматривать под углом зрения не дискриминации, а официальных требований (в том числе к знанию госязыка), обязательных для государственных чиновников", - полагают эксперты.

Этнические конфликты и европейская практика

Различные положения о поддержке и правах нацменьшинств зафиксированы также в многочисленных национальных стратегиях и планах, утвержденных в Молдове в последние годы. Провозглашены они и в Конституции РМ. В 1996 г. Молдова присоединилась к Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, которая требует от сторон гарантировать запрет дискриминации по национальному и языковому критериям. Страна до сих пор находится под мониторингом выполнения положений этой конвенции, которую осуществляет Консультативный комитет Совета Европы. Не могут не приниматься во внимание также многочисленные резолюции и рекомендации органов Евросоюза и Совета Европы, как и положения Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств. Наконец, статья 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантирует людям защиту от дискриминирующего отношения. В практике Европейского суда есть прецеденты, когда другие государства-участники конвенции были осуждены за дискриминацию граждан по национальному и языковому критериям.

"В европейских странах власти стараются избегать любых конфликтов в этнической плоскости, - говорит один из наших экспертов, доктор исторических наук. - Иной подход является неправильным и чрезвычайно опасным. Потому цивилизованные страны давно уже определяют "нацию" прежде всего как "политическую нацию" - совокупность разных этносов с общей историей и Родиной, объединенных на основе уважения к правам человека, гарантировании гражданских свобод и культурно-религиозного суверенитета граждан. Уроки истории говорят одно - что там, где решающее значение имеют не наивысшие ценности прав человека и гражданина, а кровно-языковое родство, где равенство этносов подменяется их иерархическим делением на титульные нации и национальные меньшинства, там неотвратимо возникнет борьба за национальные права, что оборачивается горем для людей и отсутствием будущего для страны. Молдове предстоит предпринять еще множество шагов, чтобы обеспечить реальное, а не формальное разрешение этой проблемы".

*Правила и исключения из правил

На этой неделе с одним из наших коллег произошел случай, который весьма наглядно иллюстрирует актуальность данной темы. В схожей ситуации может оказаться едва ли не каждый, кто владеет государственным языком в недостаточной степени: "В понедельник, 11 октября, в кишиневском кадастровом офисе на ул. Армянской я заказывал копии документов из кадастрового дела. У входа в каждый кабинет посетителей встречает объявление о том, что в помещении ведется аудио- и видеозапись. Несмотря на это, регистратор Георге Кроитору не только категорически, в некорректной форме отказался обслужить меня на русском языке, но и значительно повысил голос, когда я достаточно вежливо напомнил ему о своих правах. Чиновник всем своим видом демонстрировал раздражение и нежелание общаться с русскоязычным посетителем. Регистратор сделал вид, что вообще не может говорить по-русски, и даже отказался написать на бумаге необходимые мне цифры из кадастрового дела. А в данном случае ошибка хотя бы в одной цифре, которая может быть неверно расслышана, повлечет значительную потерю времени и необходимость дополнительного посещения этого офиса.

Разумеется, такие случаи вряд ли носят массовый характер в этом ведомстве, поскольку до сих пор подобных проблем у меня здесь не возникало - регистраторы были корректны и отвечали на том языке, на котором я к ним обращался. Кроме того, для удобства посетителей практически все объявления в холле продублированы на двух языках. И все же, как гласит известное латинское выражение, еxceptio probat regulam - исключение подтверждает правило. Мне почему-то в этот момент подумалось о пожилых людях и тех, кто не знает своих прав - эти представители нацменьшинств оказываются в патовой ситуации, подвергаясь дискриминации по языковому признаку со стороны мелкого чиновника, работающего в государственной структуре в центре европейской столицы. Кто-то после такого, по сути, незначительного инцидента сформирует мнение обо всем ведомстве, а кто-то - о государстве, о властях.

Уже после оформления своей заявки я попытался связаться с руководством регистрационного отдела кадастрового офиса. Представительница информационной службы, телефон которой указан на сайте ведомства в Интернете, сообщила, что языковой вопрос остается на усмотрение каждого служащего. По ее словам, в официальном порядке в кадастровых органах этот вопрос не урегулирован, в связи с чем согласие общаться на русском языке зависит лишь от уровня культуры и личного желания сотрудника.

Начальник регистрационного отдела этого ведомства Элеонора Рэбдэу, в отличие от своего подчиненного, отнеслась к данной ситуации иначе. У меня сложилось впечатление, что ей действительно неудобно за некорректное поведение регистратора. В нашем разговоре она высказала намерение принять соответствующие меры и поднять данный вопрос на уровне администрации кадастрового офиса, чтобы исключить возникновение таких инцидентов в перспективе. Изменит ли это ситуацию? Вопрос открытый. Тем не менее, каждый, кто подвергается в Молдове дискриминации по национальному или языковому признаку, вправе пользоваться предоставленными законом возможностями и настаивать на соблюдении своих прав независимо от того, чиновником какого уровня и ведомства они нарушаются".

***

P.S. Когда верстался номер, нам сообщили, что рекламация в отношении Георге Кроитору рассмотрена администрацией кадастрового офиса Кишинева в лице вице-директора Валериу Сырги. После просмотра и прослушивания видео- и аудиозаписи инцидента, действия работника признаны неправильными, к нему применена мера воздействия в виде предупреждения. Клиенту кадастрового офиса принесены извинения за этот случай.

сюжеты:
ПОЛЕМИКА
26.10.201019:13:29Bromm:
Валентина:
\\На самом деле так и есть! МНОГМЕ молдаване не уважают русскоязычных людей. Отказываются говорить или делают вид, что не понимают.\\

Враньё. Таких единицы. Как раз русскоязычные и не скрывают некое превосходство над молдаванами, выражающееся в лёгкой форме презрения. И молдавского они ещё больше знать не хотят, чем молдаване русского. Это же всё известно, зачем так тупо лгать, Валентина?
26.10.201019:10:00Bromm:

awake:
\\Осип,а где и когда вы видели в Молдавии последний раз русскоязычного чиновника?Лет 20 назад,полагаю..\\

В Бельцах руководство города в большинстве русскоязычные. По этой причине в муниципальных предприятиях, в плоть до контролёров на рынке (денежных собирал-попрошаек) очень много русскоязычных.
26.10.201013:00:24Viorel:Упс!Лёгким движением руки Молдавия превратилась в унитарное государство с одним привилегированным этносом,моментально вычистившим из всех органов управления представителей миноритарных этносов и сделавшим всё,чтобы нетитульные в эти органы больше никогда не попали.

Мэи, не надо ля ля.Всё что нужно русскоязычному чтоб стать госчиновником- это знание еще одного языка.И это не обсуждаеться- как нет в России чиновников не говорящих по русски так и здесь. А если языка не знаешь я чем могу помочь? Купить тебе самоучитель?
25.10.201023:28:04Radu:Valea, planul e simplu. Sa fii român basarabean trebuie să devină prestigios și nu o rușine ca în timpul urss, când oamenii pe stradă evitau să vorbească limba maternă - pe cea română, uraineană (mai puțin), bulgară, găgăuză, idiș, țigănească etc. căci era considerat un element social incult și politic greșit.

Fiece om e liber azi să vorbească orice limbă cunoaște, fără restricții sau blam social.

Doar că să vorbești limba română în Moldova TREBUIE să fie de Bon Ton, un fel de comportament public standard. Desigur că orice rupere de ritm și de sistem osificat (chiar și anti-social) este un proces dureros cu efecte adverse și reacții neplăcute.

Fii bărbată, ZOE!!!

25.10.201023:14:15Валентина:На самом деле так и есть! Многие молдаване не уважают русскоязычных людей. Отказываются говорить или делают вид, что не понимают. Это ущемление прав человека! Вот если поставить молдаван на место русскоязычных, то они будут кричать об ущемлении прав, больше чем русские! Мы имеем право разговаривать на том языке, на котором хотим и можем.
25.10.201013:58:36awake://osip:Ведь только у нас в стране возможна ситуация, когда человек приехал сюда 40 лет назад, не выучил румынский, и качает права, что хочет занимать руководящую должность. Никакого уважения к стране. Где, интересно, такое возможно?// Осип,видимо,не в курсе,что Бессарабия всегда была полиэтничной и мультикультурной, и даже "понаехавшие" 40 лет назад ничего здесь поменять не могли и не привезли сюда свои чуждые местным порядки,а плавно влились в привычную языковую среду,складывавшуюся здесь как минимум два века.Почему они должны менять свои привычки,менять удобный инструмент общения?Потому что другая этническая группа по принципу большинства решила перетянуть одеяло на свою сторону,объявив себя главной национальностью,а свой язык - государственным (напомню,даже в "кровавой коммунистической деспотии",в МССР было два государственных языка).Упс!Лёгким движением руки Молдавия превратилась в унитарное государство с одним привилегированным этносом,моментально вычистившим из всех органов управления представителей миноритарных этносов и сделавшим всё,чтобы нетитульные в эти органы больше никогда не попали.
25.10.201013:32:58awake://osip:Ой, а насчет того, как русскоязычные продавцы, врачи, чиновники "не понимают" румынского языка// ???Осип,а где и когда вы видели в Молдавии последний раз русскоязычного чиновника?Лет 20 назад,полагаю...Что касается "фальшивого билингвизма" - не надо,это не дискриминация госязыка.Ведь вас,самопровозглашённых титульных, такая ситуация вполне устраивает,не так ли?Чем меньше русскоязычные будут знать гос.язык,тем меньше они будут претендовать на вожделённые вами чиновничьи кресла.Именно поэтому уже 20 лет гос.чиновниками НИЧЕГО не делается для продвижения реального билингвизма в стране.
23.10.201017:14:05Radu:Mai pune-ți pofta-n cui, shovinule. Moldovenii vor rămâne acolo unde le este dat să trăiască. Iar nomazi cu fumuri de cuceritori și ocupanți în cap pe aici au trecut cat frunza și iarba. Ar fi bine să fii mai modest și mai adecvat, Ego.
23.10.201008:05:48Egor Ka:Radu, Osip:
Да, ребята, надо быстрее овладевать "румынским самосознанием" оно очень подходит для чистки итальянских и португальских сортиров! Без вас тут побольше кислорода останется, заодно приобщитесь к великой римской культуре.
Кстати Осип ты своих предков "высоким званием румына" посмертно наградил? Они там в гробах не перевернулись? Интересно, а твои внуки кем тебя назовут? Надеюсь не папуасом....
23.10.201000:02:13Radu:osip, nu te impacienta. Cu timpul se vor asimila toți. Forța, năzuința și concentrarea de asimilare pentru poporul român este în sânge și vine de la romani. În perioada sovietică a fost o decapitare a acestei parți a poporului de elite, din care cauză a fost o perioadă de dezorientare pe care unui încercă să o speculeze și azi contra poporului nostru, dar în istorie câini cu covrigi în coadă des nu întâlnești. Așa că cam toate minoritățile etnice inevitabil se vor latiniza. Unicul lucru ce ar putea să facă e să contribuie prin bunăvoință și colaborare la creșterea mai rapidă conștiinței naționale românești la etnicii moldoveni, prin care vor lasă o amprentă mai evidentă în cultura română. Altfel, cu cât se insistă pe deznaționalizarea românilor basarabeni cu atât mai furibund vor fi asimilați acele grupuri etno-politice.
22.10.201008:17:48osip:Для Egor Ka: я румын, и говорю на румынском, и предки мои румыны, родившиеся здесь, заметь, а не в сибири. А язык дикриминируется вместе с правами его носителя. Для Сергея - к сожалению, мне нечего тебе ответить, раз твои аргументы - это надавать пенделей. Не забудь, что твоя угроза может воплотиться на твоей же заднице.
22.10.201008:14:32osip:SLAVApb: приятно, что вы признаете ненужность введения русского языка, как государственного, так как он приведет к дискриминации "молдавского", хотя, думаю, вы прекрасно знаете, что он же и румынский. А то, что подавляющая часть населения (откуда вы взяли?) не понимимает румынского, так это благодаря руссификации, проводимой ссср на территории республик. И то, что простые молдоване не владеют литературным румынским и не считают себя румынами вовсе не значит, что так и есть. Не забывайте про промывание мозгов коммунистами при ссср, которое довольно успешно проводилось. Необходимо было выдумать молдавскую нацию, чтобы она опять не попросилась в Румынию. Вы, видно, общаетесь с более старшими молдованами и не знаете, какие настроения доминируют в рядах молодежи. И с румынским у них все в порядке, и жить они хотят в стране своих предков, то есть в Румынии, и не потерпят, чтобы кто-то извне навязывал им свои порядки. Ведь только у нас в стране возможна ситуация, когда человек приехал сюда 40 лет назад, не выучил румынский, и качает права, что хочет занимать руководящую должность. Никакого уважения к стране. Где, интересно, такое возможно?
22.10.201006:24:50Сергей:Рискну предположить, что виноваты во всем русскоязычные. Нужно поднимать свою правовую культуру и закидывать Страсбург жалобами. А не дуться по кухням.
22.10.201006:21:32Сергей:Бедный осип, как не квакнет, так пенделей надают.. маль(дован)чик для битья.
21.10.201012:34:22Egor Ka:osip:
// Вот где дискриминация госязыка//

А по мне, так жалок человек который, для своего родного языка не нашел другого термина, кроме как "госязык", а свою национальность стыдливо называет "мажоритарной". Этакая нация титульных мажоритариев говорящих на госязыке. Короче- "не имен ни фамилий- одни кликухи поганые", как говорил классик. Манкурты и люмпены- вот в кого превращается молдавская нация. Этакий общенациональный поход на свалку истории.

P.S. Дискриминировать можно людей, но никак не язык! Вам, титульным, при слове "язык" башню напрочь срывает. Наверное, потому, что там, кроме языка, ничего нет!
21.10.201010:36:19SLAVApb:to osip:

Как все либералы и демократы ты передергиваешь, пытаясь манипулировать... Проблемы, как ты выражаешься "непонимания румынского языка" продавцами, врачами, госчиновниками (тут, кстати, большой вопрос и недоумение) не стоит. Никто из продавцов-врачей не декларирует европейский вектор развития и т.д. и не кичится причастностью к европейским ценностям. это первое, и тебе ( если угодно Вам) стоило бы обратить внимание, что свободно общаться на родном языке есть одна из основ демократии, а сама свобода одно из основных ценностей либерализма. Манипуляции же заключаются в том, что заявляя о европейских ценностях приверженцы пресловутых европейских стандартов их, мягко говоря игнорируют. А во вторых, складывается мнение, что эти ценности (либерально-демократические) самими же приверженцами и сторонниками не поняты и не изучены.
Что касается самой проблемы билингвизма. Второй гос. язык русский нужен ( не буду перечислять факторы на которых основано это утверждение), но в сложившемся контексте это может нанести непоправимый удар по молдавскому языку и культуре. Так как с одной стороны идёт мощная волна, натиск румынизма, что находит протест и недопонимание среди основной массы населения (вне зависимости от этнической принадлежности) и при полном отсутствии развития, поддержки молдавскости принятие русского языка вторым гос. языком переведет проблему в плоскость "русско-румынского" противостояния, оставив вне сферы решения проблемы, связанной с падением уровня молдавского языка и молдавской культуры. Поэтому мне кажется, что отказ от русского, как гос. языка должно сопровождаться развитием молдавского языка, молдавской национальной культуры. Если молдавскому языку отказывают в существовании, вытесняя его румынским, то будьте любезны предоставить русскоязычным возможность вести диалог с властью на языке понятным большинству населения. Есть мнение, что простым коренным молдаванам заполнять различного рода прошения-заявления, бланки и т.д. проще на русском языке, чем на румынском. ПО поводу того, что молдавский язык и есть румынский, задам вопрос, а почему же тогда огромное количество молдаван его не до конца понимают? В прочем на этот провокационный вопрос можно не отвечать, хотя... мы живем в демократической стране, где у власти находятся либерально ориентированные политики.
20.10.201021:01:24osip:Ой, а насчет того, как русскоязычные продавцы, врачи, чиновники "не понимают" румынского языка не хотим поговорить? про фальшивый билингвизм, когда молдоване говорят и по-русски, о немолдоване - не говорят по-румынски? Вот где дискриминация госязыка.
19.10.201018:50:39Алекс:Дискриминация на национальной и языковой почве-это ли "европейские ценности",о которых любят кричать филатовцы,гимповци и весь сброд-АИЕ в целом??
19.10.201014:01:54obozrevatel:хотя, сори, ссылка есть :)
19.10.201013:57:51obozrevatel:мне кажется, несложно было спросить разрешения на публикацию или, как минимум, указать ссылку на кишиневский обозреватель, из которого эта статья была содрана.
Для того чтобы добавить комментарий необходимо авторизироваться
ГЛАВНЫЕ ТЕМЫ
РЕФЕРЕНДУМ
Какая из перечисленных идентичностей наиболее близка вашему самоощущению?
Я - молдаванин
Я - румын
Я - русский (русскоязычный)
Я - бессарабец
Йа креведко
Ни одна из перечисленных
Сами мы не местные
ВСЕ ГОЛОСОВАНИЯ
ПОЛЕМИКА Румынское гражданство - для всехКомментариев: 50Мы, государство, цыгане и контрактКомментариев: 5ПРО США и Карибский кризисКомментариев: 2
ПРОЕКТЫ
 
barista-spb.ru